Reformas legales en el primer año de democracia

El 11 de julio del pasado año el nuevo Gobierno salido de las elecciones generales del 15 de junio hacía pública su declaración programática, en la que se anunciaba el envío a las Cortes de un proyecto de Constitución, en el que se incluirían los regímenes de autonomía, la convocatoria de elecciones municipales este mismo año, la próxima solicitud de adhesión a la CEE, y la integración en la política occidental y mediterránea, con un debate nacional sobre la integración en la OTAN. Se anunciaba asimismo la adopción de una serie de medidas que, basadas en la devaluación de la moneda y la reforma fiscal, aseguraran el saneamiento de la situación económica en un plazo de dos años.Un año después de las elecciones generales a Cortes, se han realizado una serie de reformas legales tendentes a consolidar la democracia surgida de aquel 15 de junio y derogar las leyes del viejo régimen, reformas que en su mayor parte fueron negociadas por las fuerzas políticas parlamentarias en el marco de los llamados «pactos de la Moncloa» firmados en octubre de 1977, en su doble vertiente programática de saneamiento y reforma de la economía y de actuación jurídica y política.

A continuación enumeramos las reformas y leyes más importantes y el proceso en el que se encuentran. Al margen hay que citar como acontecimientos relevantes el ingreso en el Consejo de Europa, la petición de ingreso por parte de España en la CEE el pasado 28 de julio y la aprobación del régimen preautonómico de Cataluña, País Vasco, Galicia, País Valenciano, Aragón, Canarias, Andalucía, Castilla-León, Baleares y Extremadura. Están en fase de negociación con el Gobierno las preautonomías de Castilla-La Mancha, Asturias y Murcia. Están también pendientes los casos de León, Santander y Logroño, que no han decidido incorporarse a Castilla-León y Navarra con respecto al País Vasco.

Constitución, Anteproyecto (Comisión del Congreso).

Elecciones locales. Proyecto de ley (aprobado por la Comisión Mixta Congreso-Senado).

Acción Sindical en la empresa. Proyecto de ley (dictaminado por la Comisión del Congreso).

Amnistía. Ley (BOE 17 de octubre de 1977).

Relaciones Gobierno-Parlamento. Ley (BOE 16-11-1977).

Derecho de reunión. Proyecto de ley (Comisiones del Congreso).

Partidos políticos. Proyecto de ley (Dictaminado por la Comisión del Congreso).

Reformas relacionadas con las leyes Fundamentales y referencias al Movimiento Nacional. Reforma del Código Penal (en vigor).

Orden público Proyecto de ley (BOC 1-2-1978).

Medidas en relación con los delitos cometidos por grupos o bandas armadas. Proyecto de ley (BOC 8-6-1978).

Policía nacional. Proyecto de ley (BOC 30-3-1978).

Tenencia de armas y seguridad en armerías. Real decreto (BOE 29-11-1977).

Supresión del pasaporte entre España y República Federal de Alemania, Francia, Austria, Mónaco Suiza, Bélgica, Holanda, Luxemburgo, Liechtenstein. Canje de notas (en vigor).

Estatuto de refugiados políticos Proyecto de ley (aprobado Pleno Congreso 27-4-78).

Secretos Oficiales. Proyecto de ley por el que se modifica la ley de 5 de abril de 1968 (Comisión del Senado).

Autonomía de RTVE. Real decreto (BOE 7-11-1977).

Creación del Consejo Rector Provisional de RTVE. Real decreto (BOE 14-11-1977 y 18-1-1978).

Libertad de información general por las emisoras de radiodifusión. Orden de 3-11-77 y real decreto (BOE 22-11-77).

Actividades cinematográficas. Real decreto para su regulación (BOE 1- 12-1977).

Clasificación de publicaciones periódicas. Real decreto (BOE 26-1-1978).

Despenalización del adulterio y amancebamiento. Reforma Código Penal. Ley (BOE 30-5-1978).

Despenalización uso de anticonceptivos. Reforma del Código Penal. Proyecto de ley (Comisión del Senado).

Modificación de las edades en los delitos de estupro y rapto Proyecto ley (Comisión del Senado).

Delito de tortura. Proposición de ley (dictaminada por la Comisión del Congreso).

Asistencia de letrado al detenido. Proyecto de ley (Comisión del Senado).

Protección jurisdiccional de los derechos fundamentales de la persona. Proyecto de ley (Comisión del Congreso).

Reforma de la ley de Enjuiciamiento Criminal. Proyecto de ley (Comisión del Senado).

Política salarial y empleo. Real decreto ley (BOE 26-11-1977).

Reforma fiscal urgente. Ley (BOE 16-11-1977).

Actuación del Instituto Nacional de Reforma y Desarrollo Agrario para mitigar el paro forzoso. Real decreto (BOE 13-1-1978).

Ordenación de la industria farmacéutica. Real decreto (BOE 24-1-1978).

Impuesto sobre la renta de las personas físicas. Proyecto de ley (dictaminado por la Comisión del Congreso).

Ampliación a doscientas millas de las aguas jurisdiccionales españolas. Ley (BOE 23-2-1978).

Acuerdo de cooperación en materia de pesca marítima entre España y Marruecos (en vigor).

Plan Energético. Proyecto de ley (enviado a las Cortes el pasado día 9).

Los retrasos en la aplicación de los pactos de la Moncloa son bastante numerosos. Quizás el más sobresaliente sea la reforma pendiente del Código de Justicia Militar, que ha dado lugar al caso del grupo teatral «Els Joglars» en relación con el tema de la libertad de expresión. En el aspecto económico, nada se sabe de la regulación de los órganos de Gobierno del Banco de España ni del crédito oficial. Es importante la escasez de medidas sobre la Seguridad Social, que sigue siendo el gran incontrolado del sector público. También está retrasado el estatuto de la empresa pública y, en general, la reestructuración de sectores industriales en crisis.

En el plan de reformas del Gobierno y de las Cortes hay una serie de temas de gran envergadura en trámite de estudio, entre los que destaca: ley de reforma penitenciaria, libertad religiosa, autonomía universitaria, objeción de conciencia, reforma sanitaria, divorcio, ley de bases orgánica de la justicia, ley del libro, regulación del patrimonio artístico, y otros.